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汉武帝剧照
汉武帝刘彻可以说是中国历史上开疆扩土做到极致的帝王之一，北破匈奴，南灭闽越，西压西南夷和西域诸国，东吞并卫氏朝鲜，奠定了中华民族的基本范围。大家到知道的是打仗就是打后勤，对外战争离不开庞大财富的支持，而支持汉武帝开疆扩土的就是盐铁官营等一系列垄断经济政策，使得西汉朝廷迅速积累了大笔财富。
汉武帝剧照
汉武帝从小就热爱兵事，学习领兵作战、骑马射箭，对于西汉一直以来与匈奴和亲的政策不满，希望征服北方游牧民族，很有雄心壮志。经历西汉六位皇帝的苦心经营、休养生息，特别是汉文帝、汉景帝两代帝王奠定的基础，汉武帝刚登基的时候国库丰盈。但架不住汉武帝心大，花钱如流水，比如为了进攻匈奴，汉武帝大规模饲养马匹、训练骑兵，在当时养一匹马的花销抵得上养三四个人；再比如卫青、霍去病率军大规模出击匈奴，数十万兵马的后勤补给，战后的论功行赏，这又是大笔的钱；再比如汉武帝喜奢靡，宴会越奢华越好，宫殿越宏大越好，这也要花钱。反正西汉王朝六代帝王的积累不够花，到汉武帝登基的第二十个年头，西汉面临严重的财政亏空。
汉武帝遇到困难给了一个人登上历史舞台的机会，这个人就是桑弘羊。桑弘羊出身于商人家庭，十三岁的时候因为“精于心算”被西汉征辟，入宫任汉武帝的伴读，成为汉武帝的亲信。公元前120年，汉武帝为了应对财政困难，采用春秋时期齐国名相管仲实行过的盐铁官营政策，当时桑弘羊名望不足，只能作为汉武帝的顾问参与盐铁官营规划，不能主导此事。
桑弘羊剧照
“盐铁官营”最早提出是在春秋时期，齐国管仲首先实行盐铁专卖政策，依靠齐国的盐铁之利迅速富国强兵，使齐桓公成为春秋首位霸主。但是管仲的“盐铁官营”实际上国家并不参与直接的管理和售卖，而是将资源垄断交给大商人销售，国家只是收税。汉武帝最开始采用的就是管仲的方法，但是因为负责执行的孔仅和东郭咸阳使用的方案存在很大问题，使用商贾担任盐铁官，也就是说让商贾自己收自己的税，能不出问题么？几年之后西汉财政没见好转，却喂饱了大批贪官污吏，汉武帝立马启用了自己的亲信桑弘羊主管财政大权。
盐铁官营是中国古代社会长期实行的一项政策，但是盐铁在最初并不是官营的。盐铁开始实行官营是在汉武帝时代，不过盐铁官营后，时人仍然对此有很大的争议。以致于到了汉昭帝时还展开了一番热烈的讨论，全国各地有声望的人，和政府的财政主管大臣，在“盐铁会议”上进行激烈的辩驳。
既然存在如此之大的意见分歧，那盐铁为什么要实行官营呢？这就得追溯汉武帝时期的“盐铁政策”了。在汉武帝之前，盐铁是私营的。这是因为在战国以前，山林池泽抽取的赋税较少，所以拨归皇室使用；田赋是大宗，所以田赋所得归中央政府。管理皇室经济的是“三公九卿”中的少府，掌管政府经济的是大司农。
战国以下，情况发生了巨大变化。原本是小利的盐铁商税逐渐膨大起来，并开始超过全国的田赋。在这样的情况下，少府的收入就远胜于大司农。汉武帝是一个雄才大略的帝王，多年来征讨匈奴，远通西域，国家开支浩大，以致于国库日益空虚。政府支持庞大，大司农的钱被用光了，无奈之下，汉武帝只好拿出少府的钱。
汉武帝此举相当于把皇室的私产捐献给政府。所以汉武帝也下令地方上的豪绅大族捐钱，其中矛头指向盐铁商人。如果这些盐铁商人能积极响应汉武帝的号召，也许汉武帝就不会急于实行盐铁官营。不想这些豪族对武帝的号召反应冷淡，这无疑激怒了汉武帝。汉武帝心想：你们之所以能获大利，是因为我把山海池泽让给你们经营，你们才能煮盐冶铁，进而发财致富。现在皇帝本人都向国家捐钱了，你们居然无动于衷，那只好把它收回来由政府经营了。
从此，盐铁的经营权便收归官府。政府派官吏煮盐、冶铁，获利所得全部归政府。就这样，盐铁开始有私营变成了官营。事实上，由于盐铁的巨大利润，即便武帝时期不收归国有，在其他朝代也会实行。因为在 “皇室”、“国家”大于“民间”、“社会”的体制下，是不可能容许社会的实力大于国家的。
汉武帝为何要实行盐铁官营？一个字：钱。
若论实行盐铁官营，汉武帝不是第一个。其理论源于“官山海”之说，最早提出“官山海”理论的是春秋时期齐国的宰相管仲，他在回答齐桓公关于如何治理国家的问题时说“唯官山海为可耳”（《管子·海王》）。
管仲所谓“食湖池，管山海”，就是泛指山林川泽之利要由国家来经营管理。当时山海之产主要是铁和盐，官府经营盐铁，寓税于价，使人民既避免不了征课，又感觉不到征课。
管仲的这个理念与现代税收管理理论颇为接近：拔最多的鹅毛，听最少的鹅叫。盐铁与百姓生活密切相关，几乎人人要用，天天在用，在这个价格里面含税，既保证了税收的来源，又减少了税收的阻力。
汉朝建立之初，统治者提倡无为而治，让老百姓休养生息，没有在盐铁上动脑筋。但到了汉武帝手里，连年对匈奴用兵，时日一久，汉武帝手头紧张了，没钱了，军马未动，粮草先行。没钱了这仗还打不打？
仗肯定还得打，犯我强汉者，虽远必诛嘛。钱从哪里来？
大司农桑弘羊挺身而出，为汉武帝献上“盐铁官营”之策。
桑弘羊不是泛泛之蜚，他出身洛阳富商家庭，十三岁时即以“精于心算”名闻洛阳，放在今天，那也是一个数学天才。
他踏上了仕途后，长期在武帝身边伴读，与武帝形成了亲密的君臣关系，并逐渐成为武帝的得力助手。这次见汉武帝为钱事烦恼，他即发挥自身所长，献上如此良策。
汉武帝一听桑弘羊的这个建议，正中下怀，于是“盐铁官营”就此出笼。首倡者桑弘羊被拜为治粟都尉，专门主持此项事务。
汉武帝为何要实行盐铁官营，盐铁是国家能源，历史上盐商都是暴发富，吕不韦，川普都是靠盐业垄断成暴户，一但被私人掌控，左右着国家的财政，扩大着贫富之间的差别。汉武帝刘彻雄才大略，推行盐铁官营，是对国家经济方面统一的一种办法，提高中央财政收入的国家财政。实行盐铁官营，防止诸候割据，豪強富商扩充经济实力，对抗中央的封建政权的一种办法。盐铁官营，有利于缓和阶级之间矛盾，缩小贫富差别，巩固封建统治起着重要因素，汉武帝是治国理政的一代明君。
汉武帝为何要实行盐铁官营？其实很简单一个字‘钱’，两个字‘没钱’。
还有一说法是，商人惹怒了汉武帝，所以武帝才将盐铁官营的，那这又是怎么回事？这就要从‘税收’说起了。
税收最晚怕是都要从西周说起，话说在西周时田地都是贵族的，但是你不能把贵族叫去种田吧！那咋办？所以就出现了一种叫井田制的东西。那什么是井田制？就是说我把田平均分配，交给农民使用，井田周边为私田，中间为公田。公私田都由农民耕种，私田所得交一部分贡赋给贵族，其余留归农民自己，公田所得全归贵族。井田归贵族所有，农民不能买卖，或者转让(万恶的封建社会呀)，这就是田赋税。
但是这里的井田制是专指的耕地，除了耕地之外，还有山川，林泽，大海，这些非耕地的所有权也是归贵族所有的。非耕地是不向农民开放的，还有专门的官员值守，禁止私自闯入，但是农民的生活需求光耕地是无法满足的，吃饭总要烧火吧，没事总要打打野猪，野兔什么的吧，所以很多人都会偷偷的跑到贵族的禁地中砍柴打猎，但是这属于非法活动，被抓住是要坐牢的。然而，群众力量是无限大的，当闯入者的数量多到防不胜防、贵族们也只好在保留所有权的同时开放这些山川林泽，转而在重要通道设立出入关隘，设卡收税。因此就另形成了一种赋税，也是后来商税、关税的起源。
但是在秦始皇统一了全国后，天下的贵族仅剩下一家了，那就是皇族，所以全国的山川林泽大海什么的，都归皇族所有。全国田赋都收归到掌管朝廷经济的大司农，作为政府公费，就是收到国库中去了，而山川林泽就归皇族，这些税都收归掌管皇室经济的少府，专供皇帝私用。
在这项制度成立时，因为耕地多，所以田赋占全国税收的大半，而山川林泽税只是少数。所以把多数给国家，少数给皇室，这是很合理的。但是随着社会趋于平稳，盐铁两项慢慢地成为商人获取暴利的手段，因为没有人不吃盐，没有人家里不用铁。加之汉代的田租很低，所以这两项的税收逐渐超过了田赋。少府的收入超过大司农，皇室私产超过政府公费，但这也没有什么，因为国家开支的需求光田赋是够用了，在加上汉朝初年，历经长期战乱的国家需要修养生息，所以汉初几代皇帝都采用黄老之说，轻赋税徭役，让民间恢复生产。
但是到汉武帝登基后，他要保境安民，所以不得不同匈奴展开了殊死的较量，然而这样的结果就是，军费开支浩繁，国库空虚，文景之治所留下的财富也被他花得所剩无几了，但是仗还得打，政府还得运行，那钱从哪儿来呢?汉武帝就把，皇帝私产也就是他自己的钱捐献给国家。武帝不仅自己捐，还命令全国的富人，最主要的就是盐铁商人，把私产借贷给国家，但他没想到的是，那些坐拥财富的富豪不怎么鸟他。
那家伙，把汉武帝气得呀！心想；煮海成盐，开山成铁，这山和海那可是我的呀！你们这些商人本身挣得就是老子的钱，而且老子打仗也是为了保护黎民，现在老子有了难处，你们却不愿意帮我，好你们很好。
所以愤怒的汉武帝马上开始对商人进行整治，不仅对所有商人加以重税，更是取消了商人触碰盐铁的权力，将盐铁经营权收归官府。
这个决策是对当时有利的，而且对后世也影响非常深，曾经多次让国家财政走出困境。
以上便是个人愚见，如有不对请指正。
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